各地氫能發(fā)展雖然已取得一定進(jìn)展，但仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、成本、技術(shù)等多個(gè)方面，這些方面往往相互交織，有時(shí)互為因果。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多地將發(fā)展氫能作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手，推出不同層面的氫能發(fā)展規(guī)劃，并投入大量資源推動(dòng)具體實(shí)施。這些投入和探索在我國(guó)氫能發(fā)展中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。不過(guò)，從當(dāng)前實(shí)踐看，多數(shù)地區(qū)的氫能發(fā)展呈現(xiàn)遲滯之態(tài)，尤其在綠氫領(lǐng)域，面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展不及預(yù)期。各地的發(fā)展思路趨于同質(zhì)化、模式單一，普遍追求氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，希望在生產(chǎn)、應(yīng)用、裝備制造等各方面共同發(fā)力，缺乏根據(jù)地方特色和資源優(yōu)勢(shì)定制化的氫能發(fā)展策略。同時(shí)，大部分地區(qū)的氫能發(fā)展依賴化石能源或副產(chǎn)氫，這在一定程度上削弱了氫能在能源綠色轉(zhuǎn)型中所發(fā)揮的作用和意義，很多氫能應(yīng)用場(chǎng)景的邏輯難以成立，導(dǎo)致部分地區(qū)陷入發(fā)展目標(biāo)不明確的窘境。

針對(duì)國(guó)內(nèi)氫能發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困難，本文對(duì)一些典型地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和潛力做一梳理，并根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出差異化的氫能發(fā)展建議。

氫能發(fā)展規(guī)模

我國(guó)目前是全球最主要的氫能市場(chǎng)之一，根據(jù)國(guó)家能源局所發(fā)布報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)氫氣產(chǎn)量超3650萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約3.5%。從供給結(jié)構(gòu)看，和世界其他地區(qū)相似，我國(guó)氫氣生產(chǎn)高度依賴化石燃料，煤制氫占比56%，天然氣制氫占21%，工業(yè)副產(chǎn)氫占21%，其他來(lái)源占2%。依托豐富的煤炭資源，我國(guó)煤制氫技術(shù)路線具有較低的生產(chǎn)成本，工藝也比較成熟，但其生產(chǎn)過(guò)程會(huì)排放大量二氧化碳。山東、內(nèi)蒙古、寧夏和陜西等地，是重要的制氫地區(qū)。

在消費(fèi)端，氫氣主要應(yīng)用于甲醇與合成氨生產(chǎn)及煉油等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的需求支撐了氫氣市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家能源局的報(bào)告，2024年，甲醇生產(chǎn)用氫占比27%，合成氨生產(chǎn)用氫占比26%，煉化和煤化工領(lǐng)域用氫分別占比16%和11%，其他領(lǐng)域約占20%。石化化工產(chǎn)業(yè)比較聚集的地區(qū)，如新疆、內(nèi)蒙古及部分沿海地區(qū)，目前都是主要的氫氣需求市場(chǎng)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，氫氣應(yīng)用目前以燃料電池汽車為主，雖然目前各地的氫氣發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)是交通領(lǐng)域，但在實(shí)際情況中，氫能在交通領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模還并未顯現(xiàn)出來(lái)。氫氣的其他應(yīng)用領(lǐng)域包括用綠氫幫助鋼鐵、冶金等行業(yè)實(shí)現(xiàn)深度脫碳，不過(guò)由于受用氣成本較高的限制，這些領(lǐng)域的應(yīng)用還主要處于試點(diǎn)示范階段。

我國(guó)氫能發(fā)展整體區(qū)域特點(diǎn)

近年來(lái)，多個(gè)省市和地區(qū)將氫能作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手，紛紛推出不同程度的氫能發(fā)展規(guī)劃。在具體實(shí)踐上，各地的發(fā)展模式有較多共同性，也有所差異。本文著重分析一些典型地區(qū)的氫能發(fā)展特點(diǎn)。

為分析方便，本文根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等因素，將目前氫能發(fā)展的典型地區(qū)分為三大類（見(jiàn)表）。

三北地區(qū)：資源豐富，有望規(guī)模化低成本供氫

三北（西北、華北、東北）地區(qū)煤油氣資源豐富、化石能源制氫占比大、副產(chǎn)氫豐富，同時(shí)也具有豐富的可再生能源資源，具有巨大的綠氫制取潛力。

同時(shí)，這些地區(qū)的氫能本地需求市場(chǎng)相對(duì)有限，如何提高本地消費(fèi)需求以及加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)氫氣外輸，是行業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。整體來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)離我國(guó)主要的氫能應(yīng)用市場(chǎng)（如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等）有一定距離，氫氣的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，影響氫氣的流動(dòng)性和應(yīng)用效率。從儲(chǔ)運(yùn)角度來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古等華北地區(qū)、東北地區(qū)距離東部氫能應(yīng)用市場(chǎng)相對(duì)更近，有望更快實(shí)現(xiàn)供需市場(chǎng)對(duì)接。

東部沿海地區(qū)：產(chǎn)業(yè)鏈體系較完備，是氫基產(chǎn)品的重要需求市場(chǎng)

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈完善，具有豐富的工業(yè)基礎(chǔ)和巨大的潛在市場(chǎng)需求，尤其在工業(yè)、交通、建筑等方面具有廣泛的氫基產(chǎn)品應(yīng)用潛力。此外，這些地區(qū)在科技創(chuàng)新、金融支持、政策環(huán)境等方面有較為顯著的優(yōu)勢(shì)，能夠有效促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

該地區(qū)交通發(fā)達(dá)，適合氫能基礎(chǔ)設(shè)施布局，尤其是沿海港口城市，有可能發(fā)展成為氫能貿(mào)易和跨國(guó)合作的重要樞紐。

盡管該地區(qū)是氫能消費(fèi)大市場(chǎng)，但目前氫氣的供應(yīng)大部分依賴外部，尤其是灰氫的供應(yīng)。如何實(shí)現(xiàn)本地綠氫的自給自足并降低對(duì)外部灰氫的依賴，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。這些地區(qū)具備發(fā)展海上風(fēng)電制氫的潛力，例如廣東、浙江、山東等地。同時(shí)，該地區(qū)分布式能源發(fā)展迅速，可逐步探索分布式可再生能源制氫。

中部及部分西部地區(qū)：灰氫資源豐富，從灰氫向綠氫轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)

中部和部分西部地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)多以煤炭、天然氣為主，煤化工和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，灰氫和副產(chǎn)氫資源豐富，氫能的生產(chǎn)成本相對(duì)較低，但存在較大轉(zhuǎn)型壓力。該地區(qū)地處連通我國(guó)東西部的交通樞紐地帶，可在未來(lái)的氫氣儲(chǔ)運(yùn)和區(qū)域性氫能中心建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

典型地區(qū)氫能發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

各地氫能發(fā)展雖然已取得一定進(jìn)展，但仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、成本、技術(shù)等多個(gè)方面，這些方面往往相互交織，有時(shí)互為因果。不同地區(qū)的具體表現(xiàn)雖有所不同，但普遍存在上述問(wèn)題。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)導(dǎo)致整體市場(chǎng)需求不穩(wěn)定，上下游不通暢，發(fā)展速度受限。主要挑戰(zhàn)可概括為以下五個(gè)方面：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善，導(dǎo)致各應(yīng)用場(chǎng)景推廣受限。這直接導(dǎo)致氫能大規(guī)模開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈成本高昂，即使單個(gè)環(huán)節(jié)，如綠氫生產(chǎn)成本大幅降低，但整體上仍然面臨系統(tǒng)挑戰(zhàn)。

綠氫生產(chǎn)成本高。目前，綠氫的生產(chǎn)成本雖已逐年大幅降低，但相較灰氫成本仍然較高，主要受制于綠電價(jià)格和電解槽的規(guī)模化發(fā)展不足，如何利用當(dāng)?shù)氐统杀镜娘L(fēng)電和光伏等可再生能源電力，還面臨電力體制機(jī)制和商業(yè)模式的制約。目前，綠氫生產(chǎn)成本在個(gè)別地區(qū)已經(jīng)逼近灰氫成本，但整體還未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和大規(guī)模應(yīng)用。

灰氫向綠氫轉(zhuǎn)型難度大。灰氫產(chǎn)業(yè)具有成熟的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且成本低廉，相較綠氫具有顯著的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但灰氫嚴(yán)重依賴煤炭或天然氣，面臨碳排放和環(huán)境污染問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)綠氫替代時(shí)，會(huì)涉及到已有的供應(yīng)鏈利益，如何實(shí)現(xiàn)綠色、低碳的氫能發(fā)展是目前面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。

技術(shù)瓶頸。在氫氣存儲(chǔ)、運(yùn)輸和燃料電池效率等領(lǐng)域，目前的技術(shù)仍未達(dá)到規(guī)模化、具有經(jīng)濟(jì)性的商業(yè)化應(yīng)用水平，結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)開發(fā)相對(duì)滯后。

各地發(fā)展模式缺乏差異性。盡管各地都在推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在早期發(fā)展模式和重點(diǎn)領(lǐng)域方面普遍缺乏差異化，不同地區(qū)的氫能定位和發(fā)展方向趨同，多局限于在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不明顯，影響了資源的合理配置。

氫能產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展建議

為充分發(fā)揮不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，本文研究提出我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展建議（見(jiàn)圖）。

三北地區(qū)

三北地區(qū)是全國(guó)氫基能源的重要供給地，是當(dāng)前制備灰氫所需原料的主要來(lái)源地，同時(shí)也具有大規(guī)模制備綠氫的潛力。在全國(guó)和地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，需從氫能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)謀劃減少對(duì)化石能源的依賴，加快向清潔能源轉(zhuǎn)型。

重點(diǎn)在于通過(guò)政策引導(dǎo)和支持以及技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)綠電本地消納，促進(jìn)大規(guī)模綠氫生產(chǎn)與應(yīng)用，提升綠氫的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步替代現(xiàn)有的灰氫。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及市場(chǎng)需求提升，三北地區(qū)未來(lái)有望在全國(guó)乃至中亞、西亞和日韓地區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，為更大地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型提供綠氫方案。具體建議如下：

推動(dòng)大規(guī)模綠電制氫。利用豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，推進(jìn)綠電制氫技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，降低進(jìn)入門檻，吸引更多企業(yè)進(jìn)入綠氫領(lǐng)域，提升綠氫生產(chǎn)能力。加大對(duì)綠氫生產(chǎn)設(shè)施的投資建設(shè)，提升綠電制氫的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，降低綠氫生產(chǎn)成本。

構(gòu)建區(qū)域氫能市場(chǎng)，促進(jìn)綠氫與傳統(tǒng)化石能源行業(yè)的結(jié)合，推動(dòng)就地消納。發(fā)展本地氫能應(yīng)用市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)氫氣的就地消納。例如，推動(dòng)氫能在當(dāng)?shù)赜蜌狻⒒ぁ⒚夯さ刃袠I(yè)中的應(yīng)用，特別是加大綠氫替代灰氫的力度，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，規(guī)劃和布局跨區(qū)域外送市場(chǎng)及相應(yīng)的通道建設(shè)。

加強(qiáng)跨地區(qū)合作，完善氫能儲(chǔ)運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速東部市場(chǎng)對(duì)綠氫的接入。建設(shè)跨區(qū)域的氫能配送和貿(mào)易體系，特別是打通西部地區(qū)和東部市場(chǎng)之間的儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，因地制宜加強(qiáng)其他氫基能源（如氨、醇）的生產(chǎn)和運(yùn)輸，降低運(yùn)輸成本。華北和東北地區(qū)加強(qiáng)與京津冀及其他東部地區(qū)在氫能產(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)、用等方面的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)氫氣在區(qū)域內(nèi)的流通和應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。

發(fā)展氫能多樣化應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。除了推動(dòng)氫能在石化化工和交通領(lǐng)域的應(yīng)用，還應(yīng)加快探索氫能在建筑、電力、鋼鐵冶煉、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是將氫能作為電力脫碳與全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的有力支撐，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。另外，還可根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，推動(dòng)具有地方特色的氫能應(yīng)用項(xiàng)目。例如，在新疆等地發(fā)展氫能與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，在甘肅、青海等地推動(dòng)氫能與旅游業(yè)結(jié)合，創(chuàng)造多元化應(yīng)用場(chǎng)景。

東部沿海地區(qū)

東部沿海地區(qū)可充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力，加速氫能產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展。具體建議如下：

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與資金支持，加快氫能技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)綠氫技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)電解水制氫、氫儲(chǔ)運(yùn)、天然氣摻氫、園區(qū)內(nèi)氫能高效綜合利用、交通和發(fā)電領(lǐng)域的燃料電池技術(shù)等領(lǐng)域的突破。通過(guò)地方政府和企業(yè)的合作，吸引更多的投資和技術(shù)創(chuàng)新資源，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，支持技術(shù)進(jìn)步。

豐富氫能應(yīng)用場(chǎng)景，特別是在工業(yè)、建筑、交通和分布式能源等領(lǐng)域。在工業(yè)方面，推動(dòng)氫能在化工、鋼鐵、冶煉等行業(yè)的應(yīng)用，提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)氫能綜合利用水平和效率，提升行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型水平。在建筑領(lǐng)域，加強(qiáng)天然氣摻氫在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。在交通領(lǐng)域，可以加速氫燃料和醇類燃料汽車的推廣，推動(dòng)氫基產(chǎn)品在公共交通、物流、港口等領(lǐng)域的應(yīng)用。在分布式能源領(lǐng)域，積極發(fā)展氫能與風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的聯(lián)動(dòng)，推廣氫能存儲(chǔ)與對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰技術(shù)，促進(jìn)能源多樣化應(yīng)用。

推動(dòng)本地可再生能源制氫，加強(qiáng)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大本地綠氫生產(chǎn)的規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電制氫、陸上分布式風(fēng)光制氫等。適度超前建設(shè)加氫站和加醇站，尤其是沿海港口和工業(yè)園區(qū)周邊，支持氫/氨/醇儲(chǔ)存、運(yùn)輸技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，確保氫能消費(fèi)市場(chǎng)能夠得到穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，加快氫基產(chǎn)品運(yùn)輸管道建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)氫和輸氫網(wǎng)絡(luò)。

促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域合作。加強(qiáng)與其他地區(qū)（尤其是中部及部分西部地區(qū)）的合作，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)建立跨區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，優(yōu)化氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等方面的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中部、西部地區(qū)之間的氫能互通，加速本地區(qū)綠氫對(duì)灰氫的替代，同時(shí)，提升本地多能互補(bǔ)能力，加強(qiáng)能源安全。例如，京津冀地區(qū)加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、東北等資源富集地區(qū)的綠氫供應(yīng)鏈合作。

發(fā)展氫能國(guó)際合作與港口貿(mào)易。利用沿海地區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)氫能國(guó)際貿(mào)易，開展氫能跨國(guó)合作。尤其是在液氫、氫基能源等方面，推動(dòng)國(guó)際合作與市場(chǎng)對(duì)接，加強(qiáng)氫能產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，構(gòu)建全球氫能產(chǎn)業(yè)鏈。

中部及部分西部地區(qū)

中部及部分西部地區(qū)的氫能供給大多以煤基氫氣為主，存在較大轉(zhuǎn)型壓力。需盡快規(guī)劃和實(shí)施綠氫替代，豐富本地應(yīng)用場(chǎng)景，并發(fā)揮自身在連通東西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，尤其是在跨區(qū)域氫能運(yùn)輸和市場(chǎng)化推廣方面，與毗鄰的其他能源基地和潛在綠氫資源豐富地區(qū)聯(lián)合形成區(qū)域性甚至全國(guó)性的氫能供應(yīng)鏈體系。同時(shí)，考慮到該地區(qū)副產(chǎn)氫較為豐富，可以為轉(zhuǎn)型期的氫能發(fā)展提供低成本的氫氣來(lái)源，適宜示范多種應(yīng)用場(chǎng)景，培育消費(fèi)市場(chǎng)，不過(guò)要考慮煤基氫氣與綠氫的平衡，尤其要注重提高綠氫在市場(chǎng)中的占比。具體建議如下：

豐富本地氫能應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)氫能在化工、建筑、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)氫能與產(chǎn)業(yè)的深度融合，豐富氫能應(yīng)用場(chǎng)景，為大規(guī)模氫能應(yīng)用創(chuàng)造條件。加強(qiáng)氫能在鋼鐵、冶金等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

加大氫氣儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)氫氣儲(chǔ)運(yùn)和加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，尤其是在化肥、煤化工、鋼鐵等氫能高需求行業(yè)的周邊，超前布局氫氣基礎(chǔ)設(shè)施，為氫能應(yīng)用提供可靠支撐。

建立跨區(qū)域氫能合作和供應(yīng)鏈體系。為資源豐富的西部地區(qū)和東部市場(chǎng)建立跨區(qū)域氫能供應(yīng)鏈合作，利用天然氣管道、鐵路、液氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)等手段，打通氫能供應(yīng)鏈，降低氫氣運(yùn)輸成本。此外，可考慮建設(shè)液氫、氨、醇等氫基能源供應(yīng)鏈，形成跨省市的合作。

逐步降低煤炭依賴，加強(qiáng)綠氫應(yīng)用，深化經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。加快利用本地集中式和分布式可再生能源制備綠氫，并利用周邊地區(qū)的資源，提升綠氫生產(chǎn)和利用比重。可通過(guò)與內(nèi)蒙古、甘肅等風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)的合作，利用清潔能源制氫，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度脫碳。