2022年12月18日，歐洲議會(huì)官網(wǎng)消息，歐洲議會(huì)和歐盟各國(guó)政府就歐盟碳排放交易體系(EU ETS)改革方案達(dá)成了協(xié)議，并進(jìn)一步披露了碳關(guān)稅法案相關(guān)細(xì)節(jié)，確定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，又稱“碳關(guān)稅”）將從2026年正式起征，較今年6月通過的“一讀”文本，提前了一年。
該協(xié)議還確定了削減歐盟企業(yè)免費(fèi)配額的時(shí)間表，從2026年開始削減，逐步到2034年實(shí)現(xiàn)全部取消。具體來看，到2026年，這些行業(yè)的免費(fèi)配額將取消2.5%，2027年取消5%, 2028年取消10%, 2029年取消22.5%, 2030年取消48.5%, 2031年取消61%, 2032年取消73.5%, 2033年取消86%, 2034年取消100%。
此外，據(jù)協(xié)議，到2030年，歐洲碳排放交易系統(tǒng)覆蓋行業(yè)的合計(jì)排放量較2005年計(jì)劃減少62%，比委員會(huì)提議的多了一個(gè)百分點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這一削減，整個(gè)歐盟的津貼數(shù)量將在2024年一次性減少9000萬噸二氧化碳當(dāng)量，2026年減少2700萬噸，從2024-2027年每年減少4.3%，從2028-2030年每年減少4.4%。
本周早些時(shí)候，歐洲議會(huì)與歐盟各國(guó)政府通過了CBAM部分細(xì)節(jié)，包括試運(yùn)行時(shí)間、覆蓋內(nèi)容和排放范圍。
據(jù)協(xié)議，CBAM將從于2023年10月開始試運(yùn)行，過渡期至2025年底，試運(yùn)行時(shí)間較此前法案延遲了10個(gè)月。該協(xié)議強(qiáng)調(diào)，過渡期間受影響的企業(yè)只需要履行報(bào)告義務(wù)，旨在收集數(shù)據(jù)。
除了鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，最新協(xié)議在CBAM的適用范圍中還確定了氫能、特定條件下的間接排放、特定前體和某些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓等類似鋼鐵的制品。
歐洲議會(huì)表示，在過渡期結(jié)束前（即2026年之前），歐盟委員會(huì)應(yīng)評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，目標(biāo)是到2030年將ETS涵蓋的所有商品包括在內(nèi)。此外，歐盟委員會(huì)還應(yīng)評(píng)估間接排放的方法以及納入更多下游產(chǎn)品的可能性。
該協(xié)議還表示，CBAM的執(zhí)行和監(jiān)管將更加集中，由歐委會(huì)主要負(fù)責(zé)。到2027年底，歐盟委員會(huì)將對(duì)CBAM進(jìn)行全面審查，包括評(píng)估國(guó)際氣候變化談判取得的進(jìn)展，以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家(LDC)進(jìn)口的影響。
到2025年，歐盟委員會(huì)應(yīng)評(píng)估歐盟生產(chǎn)的打算出口到非歐盟國(guó)家的貨物的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，并在必要時(shí)提出符合世貿(mào)組織的立法提案來應(yīng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)。此外，估計(jì)將有4750萬津貼用于籌集額外資金，以應(yīng)對(duì)與出口相關(guān)的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。
歐洲最大的化肥生產(chǎn)商雅苒國(guó)際(Yara International)表示，CBAM對(duì)于實(shí)現(xiàn)歐盟化肥部門的脫碳并確保歐洲生產(chǎn)商和進(jìn)口商之間在內(nèi)部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是必要的。但如果CBAM的設(shè)計(jì)只為進(jìn)口創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不考慮歐洲在全球市場(chǎng)上的出口。在氣候立法較寬松或不存在的國(guó)家，歐盟肥料將對(duì)非歐盟生產(chǎn)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
CBAM本質(zhì)上是對(duì)特定進(jìn)口產(chǎn)品征收的碳稅，意在保護(hù)歐盟境內(nèi)的氣候行動(dòng)，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標(biāo)較低的國(guó)家所造成的“碳泄漏”(carbon leakage)。
據(jù)協(xié)議，CBAM主要用來平衡在ETS下運(yùn)營(yíng)的歐盟產(chǎn)品的碳價(jià)格和進(jìn)口商品的碳價(jià)格。這將通過迫使進(jìn)口到歐盟的公司購買所謂的CBAM證書來支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟ETS的碳配額價(jià)格之間的差額來實(shí)現(xiàn)。
ETS還將為工業(yè)提供更多資金用于創(chuàng)新技術(shù)和能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化，以支持人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于歐盟平均水平75%的歐盟國(guó)家。
代表歐洲議會(huì)指導(dǎo)談判的德國(guó)議員Peter Liese說，改革后的計(jì)劃“向歐洲工業(yè)發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，即投資綠色技術(shù)是有回報(bào)的”，他說，在決定將該計(jì)劃擴(kuò)展到海上排放和廢物焚燒后，改革后的歐盟碳市場(chǎng)現(xiàn)在“覆蓋了幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門”。
值得注意的是，歐洲議會(huì)表示，到2027年，將建立一個(gè)單獨(dú)的新的碳排放交易系統(tǒng)(ETS II)，用于道路運(yùn)輸和建筑燃料。據(jù)議會(huì)要求，還將涵蓋制造業(yè)等其他行業(yè)的燃料。如果能源價(jià)格異常高，ETS II可能會(huì)推遲到2028年。此外，將建立一個(gè)新的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，以確保如果ETS II中的補(bǔ)貼價(jià)格超過45歐元，將額外發(fā)放2000萬補(bǔ)貼。
歐洲議會(huì)還表示，將設(shè)立一個(gè)社會(huì)氣候基金，以支持弱勢(shì)家庭、微型企業(yè)和運(yùn)輸用戶應(yīng)對(duì)建筑物排放交易系統(tǒng)、道路運(yùn)輸和其他部門燃料排放交易系統(tǒng)的價(jià)格影響。
議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席、法國(guó)議員Pascal Canfin說，臨時(shí)協(xié)議現(xiàn)在需要?dú)W盟成員國(guó)和歐洲議會(huì)的確認(rèn)，歐洲議會(huì)將于1月或2月舉行全體會(huì)議表決。
據(jù)悉，碳關(guān)稅是歐盟“Fit for 55”一攬子計(jì)劃的一部分，旨在通過到2030年將溫室氣體排放量從1990年的水平降低至少55%來應(yīng)對(duì)氣候變化，并保護(hù)就業(yè)和公民，到2050年，凈排放量降至零，實(shí)現(xiàn)碳中和。
