2022年3月，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了氫能的戰(zhàn)略定位，指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。近年來，多地發(fā)布多項與氫能產(chǎn)業(yè)有關(guān)的財政稅收政策，提供了包括產(chǎn)業(yè)基金、擔保、貼息等在內(nèi)的多項金融支持，通過供給側(cè)、需求端以及專項支持等三類激勵政策，助推產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級。截至2021年末，全國30個省份提出氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，22個省份提出具體發(fā)展目標，26個省份開展示范項目建設(shè)。此外，資本市場對氫能產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度不斷提升，40余家國有企業(yè)通過成立氫能產(chǎn)業(yè)基金，開展政企合作、校企合作、企業(yè)強強聯(lián)合等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近三年全國氫能產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超630億元，2021年多起融資達到億元量級。

 

《規(guī)劃》的發(fā)布為進一步健全氫能產(chǎn)業(yè)財政金融支持提供了方向，提出要發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，支持氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)性原則支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用科技化手段為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供精準化、差異化金融服務(wù)；鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等按照市場化原則支持氫能創(chuàng)新型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；支持符合條件的氫能企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等注冊上市融資。

 

綜上，在結(jié)合國際先進經(jīng)驗和我國發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合《規(guī)劃》要求，本文提出構(gòu)建與“雙碳”目標相一致的“2+4+N”的氫金融政策體系，其中“2”是指公共部門、綠色金融兩大關(guān)鍵支柱；“4”是指碳市場、數(shù)字化平臺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國際合作等四類創(chuàng)新支持；“N”為N項具體措施。

 

 

首先，充分發(fā)揮地方科技金融體系對氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)研發(fā)的支持作用。實踐證明，地方政府支持成立的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，是地方科技金融體系的重要組成部分，對于引導(dǎo)社會資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵作用。建議鼓勵地方政府通過設(shè)立投資基金等方式，優(yōu)先支持氫能領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，為氫能科技創(chuàng)新企業(yè)成長發(fā)展提供資金支持。同時，通過引入政策性擔保，有效引導(dǎo)信貸、保險等資金構(gòu)建多元化融資體系，深入持續(xù)地推進氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

 

其次，充分發(fā)揮財政資金在引導(dǎo)社會資本投入方面的杠桿效應(yīng)。依托示范城市群或示范區(qū)，明確對示范項目的財政資金支持機制，推動示范項目建設(shè)。對于制氫、儲運、燃料電池、加氫站等關(guān)鍵細分產(chǎn)業(yè)，可通過補貼、獎勵、稅費優(yōu)惠等多種方式，給予定向支持，力爭培育規(guī)模化、可復(fù)制的商業(yè)模式。除財政資金直接支持外，地方政府可探索建立氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心，引入國際贈款、優(yōu)惠貸款、非政府組織和基金會資金等優(yōu)惠資金。

 

第三，加強需求側(cè)公共政策的協(xié)同支持。建議通過政府采購方式對氫能產(chǎn)業(yè)提供直接支持。例如，推動公共服務(wù)用車采購優(yōu)先選擇氫燃料電池車。同時，可考慮為購置氫燃料電池車的企業(yè)和消費者提供補貼、消費券、消費稅減免等激勵。

 

 

建議將氫能全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)內(nèi)容納入綠色金融分類標準。目前，歐盟已經(jīng)將綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈納入《可持續(xù)金融分類方案》，包括氫氣生產(chǎn)和使用設(shè)備制造、低碳氫生產(chǎn)、液體無水氨生產(chǎn)、儲氫發(fā)電與氫的電氣化、氫輸配網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、水陸空運中的加氫基礎(chǔ)設(shè)施、氫技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新等。歐盟《可持續(xù)金融分類方案》明確了產(chǎn)氫活動全生命周期的碳排放限值，以及利用碳捕獲、利用與封存 （Carbon Capture，Utilization and Storage，CCUS）技術(shù)產(chǎn)氫的技術(shù)篩選標準。

 

建議我國在《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》基礎(chǔ)上，盡快建立適用于氫能產(chǎn)業(yè)的分類標準，引入綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈項目，加強對產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域的支持。

 

加強綠色信貸對氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，開發(fā)針對氫能產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品。建議結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵銀行支持加氫站、輸氫管道等氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議運用氫能專項再貸款等方式，推動信貸資金積極向氫能產(chǎn)業(yè)配置。鼓勵面向氫能產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)構(gòu)建綠色信貸專項通道，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，建立氫能專項投貸聯(lián)動機制。鼓勵銀行開發(fā)利率優(yōu)惠的氫燃料電池汽車消費貸款、綠氫產(chǎn)品消費貸款等信貸產(chǎn)品。

 

充分發(fā)揮資本市場作用，鼓勵氫能產(chǎn)業(yè)通過多種渠道融資。支持符合條件的氫能企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，鼓勵上市公司為推動氫能項目建設(shè)進行再融資。鼓勵市場機構(gòu)發(fā)行綠色債券，支持氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目建設(shè)，地方政府也可通過綠色政府債券為示范項目融資。對于部分現(xiàn)金流穩(wěn)定、項目營業(yè)收入情況較好的氫能項目，可探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券或REITs。鼓勵創(chuàng)設(shè)氫能相關(guān)指數(shù)和證券投資基金，為資本市場的投資者積極參與氫能產(chǎn)業(yè)提供便利。

 

做強做優(yōu)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵國家綠色發(fā)展基金、政府綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以及市場化的PE/VC等各類綠色基金，加大對氫能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的投資力度，通過資本支持，推動氫能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化和市場化應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)鏈的資源優(yōu)化整合。

 

 

應(yīng)盡快發(fā)揮碳市場碳價格調(diào)節(jié)機制對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。建議推進氫能產(chǎn)業(yè)碳減排核算方法學(xué)的開發(fā)，推動將清潔氫產(chǎn)生的減排量，納入核證自愿減排量（CCER）市場交易，服務(wù)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立全國綠氫配額市場，完善綠氫定價機制。

 

 

綠色金融對氫產(chǎn)業(yè)的支持有賴于認證機制、交易平臺、統(tǒng)計與報告平臺、溯源機制、價格形成機制等一系列氫金融基礎(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展。

 

一是盡快完善氫產(chǎn)業(yè)標準和認證機制。二是推動氫、特別是綠氫的現(xiàn)貨交易，研究創(chuàng)設(shè)氫期貨產(chǎn)品。三是建立和完善氫產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和碳減排方法學(xué)系統(tǒng)。四是盤查、認證、核證、評估等氫金融新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

 

一是建議加強氫產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺建設(shè)，建立氫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展信息共享平臺。二是建議搭建綠氫產(chǎn)業(yè)鏈及數(shù)字化平臺，形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，到示范演示的一體化數(shù)字體系。三是建議開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的綠氫溯源平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的優(yōu)勢。

 

 

近年來，多個經(jīng)濟體將氫能、特別是綠氫視為重塑全球能源貿(mào)易體系話語權(quán)的關(guān)鍵要素。建議加強氫能產(chǎn)業(yè)的綠色金融國際合作，深化與歐盟、日本等氫能技術(shù)領(lǐng)先經(jīng)濟體的雙邊技術(shù)和標準合作，加強與發(fā)展中國家的能源項目合作和市場開發(fā)。推動各經(jīng)濟體氫能產(chǎn)業(yè)標準對接，促進國際資本對氫能產(chǎn)業(yè)的有效支持，和國際社會一道通過推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進“雙碳”目標實現(xiàn)。