近日，象山縣人民政府辦公室發(fā)布《關于象山縣低空經(jīng)濟“百島千航”實施方案（2025—2030年）的通知》。

文件指出，以低空智聯(lián)交通網(wǎng)為牽引，聚焦海洋經(jīng)濟，著力產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導氫能儲能裝備、海上移動補給平臺、海洋智能裝備制造等新興領域集聚象山。到2030年，爭取招引低空經(jīng)濟相關企業(yè)50家以上，培育聚集產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)70家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達100億元。

全力開展低空經(jīng)濟招商引資，招引一批垂直起降飛行器、氫能飛行器等整機、核心部件、高性能材料、動力設備等制造項目，切實打造低空經(jīng)濟企業(yè)梯度成長培育體系。

全文如下：

象山縣人民政府辦公室關于印發(fā)象山縣低空經(jīng)濟“百島千航”實施方案（2025—2030年）的通知

象政辦發(fā)〔2025〕28號

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處，縣直及海經(jīng)區(qū)有關單位（職能部門）、駐象垂直管理有關單位：

《象山縣低空經(jīng)濟“百島千航”實施方案（2025—2030年）》已經(jīng)縣政府第四十四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

象山縣人民政府辦公室

2025年6月20日

象山縣低空經(jīng)濟“百島千航”實施方案（2025—2030年）

為貫徹落實《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》（工信部聯(lián)重裝〔2024〕52號）、《浙江省人民政府關于高水平建設民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕20號）等文件精神，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)變革機遇，培育新質生產(chǎn)力，服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，現(xiàn)結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發(fā)展為引領，以安全發(fā)展為底線，以基礎設施建設為支撐，以場景應用為牽引，以企業(yè)培育為抓手，構建“監(jiān)管—設施—場景—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的低空經(jīng)濟生態(tài)體系；立足象山“海洋強縣”定位，深度融合海洋經(jīng)濟與低空經(jīng)濟，著力破解海洋經(jīng)濟發(fā)展中的空間制約、效率瓶頸與安全保障難題，為象山建設國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、激活縣域經(jīng)濟新質生產(chǎn)力注入低空動能，助力“向海圖強創(chuàng)未來”。

二、主要目標

按照“系統(tǒng)推進、協(xié)同高效、創(chuàng)新引領、融合發(fā)展”的原則，立足“空海一體，創(chuàng)新無限”戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)構建象山低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展無人機海洋監(jiān)測、低空觀光、漁區(qū)物流配送等“低空+海洋”融合場景，推動海上應急救援、海島物資運輸?shù)燃夹g應用創(chuàng)新，力爭打造象山海洋與低空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

（一）基礎設施立體成網(wǎng)。將低空領域產(chǎn)業(yè)基礎設施、產(chǎn)業(yè)園、通用垂直起降點建設等與海洋經(jīng)濟大戰(zhàn)略相結合，建設低空智聯(lián)交通網(wǎng)，利用低空無人駕駛飛行器將海港、物流中心、產(chǎn)業(yè)園、旅游點以及村鎮(zhèn)集散點等連成立體交通網(wǎng)絡，打造海陸一體低空高速公路，形成“一港十線百點”的交通空間布局。到2030年，建成垂直無人機起降場100個，開通低空服務航線100條，無人駕駛物流運輸突破100萬公里。

（二）飛行保障堅實可靠。開發(fā)包含飛行計劃管理、實時監(jiān)控與跟蹤、通信聯(lián)絡、空域航線管理、安全預警、數(shù)據(jù)分析與記錄等功能的低空飛行綜合服務監(jiān)管平臺，與中國科學院空天信息研究院、中國電子科技集團、中國信息通信研究院和中國軟件評測中心等團隊合作建設“低空通信與監(jiān)測的可信認證網(wǎng)絡”，利用網(wǎng)絡融合技術和可信認證體系，構建空域可控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與國防、民航、應急、地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享交換的安全體系。

（三）應用場景創(chuàng)新多元。依托象山海洋經(jīng)濟特色，推動低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟融合發(fā)展，充分發(fā)揮海上風電資源、海洋牧場資源、海上裝備資源、海島文旅資源等優(yōu)勢，逐步推進海上物流、海上旅游、海上巡檢、海洋科研、海洋生態(tài)、海洋安全、低空綜合等項目，打造“低空+海洋”“6+1”場景應用（6大特色、1類綜合）。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。培育壯大一批具有市場競爭力的低空經(jīng)濟企業(yè)，著力構建以生產(chǎn)重載長航時低空運載器為主體，以低空安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)通信及動態(tài)感知一體化裝備為特色的象山低空產(chǎn)業(yè)基地，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在低空飛行器制造、運營服務、科技創(chuàng)新等領域取得顯著進展。以低空智聯(lián)交通網(wǎng)為牽引，聚焦海洋經(jīng)濟，著力產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導氫能儲能裝備、海上移動補給平臺、海洋智能裝備制造等新興領域集聚象山。到2030年，爭取招引低空經(jīng)濟相關企業(yè)50家以上，培育聚集產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)70家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達100億元。

三、主要任務

（一）系統(tǒng)布局低空新型基礎設施體系

1.完成空域及航路航線規(guī)劃。積極與軍方及民航管理部門進行協(xié)調對接，依據(jù)《國家空域基礎分類方法》，完成低空空域規(guī)劃方案編制，分高度層、時間段靈活使用低空空域資源，根據(jù)發(fā)展需要逐步擴大融合飛行空域范圍。航路航線依照安全等級進行劃分，分為軍民融合認證級、商業(yè)合作專業(yè)級、電子圍欄內娛樂自由區(qū)，完成可信保障線、商業(yè)物流線、文旅創(chuàng)新區(qū)航路航線方案編制。在羊背山規(guī)劃建設海上智聯(lián)交通網(wǎng)絡中心，包括無線信號基站、偵測樞紐站和無人體系樞紐港。（縣交通運輸局牽頭，縣公安局、縣經(jīng)信局、縣自然資源規(guī)劃局、縣人武部等單位配合）

2.統(tǒng)籌建設起降點及配套設施。綜合考慮現(xiàn)實需求、發(fā)展趨勢、成本效益等，結合土地、環(huán)境、氣象等條件，統(tǒng)籌規(guī)劃建設適應低空飛行器起降、備降、停放、充電、運輸及運營等需求的起降場，并配備相應信號基站，形成城區(qū)停機坪、海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)起降點、應急備降場三級節(jié)點。（縣交通運輸局牽頭，縣自然資源規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣大目灣開發(fā)建設管理中心、縣氣象局等單位配合）

（二）筑牢低空經(jīng)濟安全發(fā)展防線

3.開發(fā)低空飛行綜合服務監(jiān)管平臺。根據(jù)全省飛行服務站布局規(guī)劃，與上級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務對接，為低空飛行器用戶提供空域與航線申請、飛行計劃申報、飛行情報、氣象保障等服務。構建“雷達+ADS—B+5G”立體化監(jiān)控網(wǎng)，開發(fā)風險預警、反制攔截等主動防御系統(tǒng)，實現(xiàn)空中交通風險識別與預警、非法飛行器識別與處置等，提升低空運行效率，保障低空公共安全秩序。（縣交通運輸局牽頭，縣公安局、縣財政局、縣數(shù)據(jù)服務中心、縣大目灣開發(fā)建設管理中心、縣人力社保局等單位配合）

4.強化低空安全管理。構建低空安全管理機制，明確各方管理責任，研究制定應急處置管理辦法，加強對相關人員的教育培訓，提升風險防控和安全保障能力。（縣公安局牽頭，縣交通運輸局、海經(jīng)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)促進局、縣應急管理局等單位配合）

（三）穩(wěn)步推進低空應用場景創(chuàng)新示范

5.建設海上物流體系。圍繞“黃帶鯧+三文魚”鮮活海鮮配送需求，重點實施“東海1號”深遠海養(yǎng)殖大黃魚低空冷鏈運輸項目，構建優(yōu)質生鮮供應鏈；建設東海試驗場空中綜合服務站，探索海島“空中百貨店”模式；深化海防“魚水情”物資保障體系，統(tǒng)籌推進空中物流站工程，形成“近海—深遠海—海島—海防”多場景聯(lián)動的立體化配送網(wǎng)絡，全面提升應急響應與常態(tài)化物資運輸效能。（縣交通運輸局牽頭，縣公安局、縣漁業(yè)局、縣人武部等單位配合）

6.發(fā)展多元化海上旅游業(yè)。以“北緯30度最美海岸線”觀光游為核心，拓展“漁光之城”環(huán)港游、海島探險游等特色項目，開發(fā)高空俯瞰海岸景觀等沉浸式海景體驗。推動全域旅游與低空游覽深度融合，打造兼具生態(tài)性與文化性的濱海旅游品牌，助力區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)升級。（縣文廣旅體局牽頭，海經(jīng)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)促進局、縣公安局、縣交通運輸局、縣應急管理局等單位配合）

7.加強海上巡檢能力。實施海上風電光伏巡檢工程，構建智慧巡查體系。通過無人機、低空飛行器等設備，強化對能源設施的全天候監(jiān)測與維護，確保海上基礎設施安全穩(wěn)定運行。（縣經(jīng)信局牽頭，縣公安局、縣交通運輸局等單位配合）

8.深化海洋科研創(chuàng)新。開展低空飛行器功能材料試驗、工業(yè)仿真及瀕海環(huán)境驗證測試，突破低空智聯(lián)網(wǎng)通信導航技術瓶頸。推進近距離海域無人機自組網(wǎng)通信、平流層衛(wèi)星通信等關鍵技術攻關，建立覆蓋遠中近海域的立體通信網(wǎng)絡，為海洋科研提供技術支撐。（縣科技局、海經(jīng)區(qū)海洋科技創(chuàng)新局牽頭，縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局等單位配合）

9.強化海洋生態(tài)保護。布設搭載通信中繼設備的垂起固定翼無人機，聯(lián)動海上執(zhí)法船與岸基雷達站，實現(xiàn)禁漁區(qū)動態(tài)管控與生態(tài)災害監(jiān)測。開展海漂垃圾動態(tài)巡查與近海岸水質監(jiān)測工程，構建“空海一體化”污染治理體系，推動海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局象山分局、縣漁業(yè)局牽頭，縣公安局、縣交通運輸局等單位配合）

10.構建海洋安全體系。推進無人機反制系統(tǒng)建設，部署反走私“天眼”工程與“一打三整治”低空巡查項目，強化海域執(zhí)法效能。優(yōu)化海洋智慧休漁禁漁監(jiān)管，建設移動通信空中節(jié)點站與應急搜救網(wǎng)絡，形成覆蓋全域的智慧化安全防控與應急救援體系。（縣公安局、縣漁業(yè)局牽頭，縣應急管理局、縣自然資源規(guī)劃局等單位配合）

11.開展低空綜合服務。整合低空政務綜合服務資源，推進安全生產(chǎn)、應急指揮、工程測繪、農業(yè)植保、氣象監(jiān)測等民生領域應用。創(chuàng)新舉辦低空穿越機、航模賽事活動，探索低空技術與文體產(chǎn)業(yè)融合路徑，打造低空經(jīng)濟多元化發(fā)展新格局。（縣交通運輸局牽頭，縣公安局、縣應急管理局、縣氣象局、縣數(shù)據(jù)服務中心等單位配合）

（四）聚力構建低空經(jīng)濟全鏈條產(chǎn)業(yè)矩陣

12.支持企業(yè)做大做強。堅持“內培外引、引育并舉”的工作思路，圍繞整機、零部件、材料、動力四大關鍵領域，引導本地企業(yè)向無人機關聯(lián)產(chǎn)業(yè)拓展，重點支持云朵、云泊、派麗肯、瑞鑫、安吉華等低空經(jīng)濟骨干企業(yè)做大做強。全力開展低空經(jīng)濟招商引資，招引一批垂直起降飛行器、氫能飛行器等整機、核心部件、高性能材料、動力設備等制造項目，切實打造低空經(jīng)濟企業(yè)梯度成長培育體系。（海經(jīng)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)促進局、縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣投資促進中心等單位配合）

13.打造低空陣地平臺。建立“天安未來產(chǎn)業(yè)園—大目灣青藍湖”協(xié)同產(chǎn)業(yè)平臺，將天安未來產(chǎn)業(yè)園作為低空經(jīng)濟制造主陣地，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚、形成規(guī)模效益、打響低空品牌。將大目灣青創(chuàng)園青藍湖區(qū)域作為低空測試主陣地，加快推動場景開源，打造低空測試場，服務低空企業(yè)技術迭代和新品開發(fā)。（海經(jīng)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)促進局、縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源規(guī)劃局、縣大目灣開發(fā)建設管理中心、縣工投集團等單位配合）

14.推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。支持創(chuàng)建“空海一體”創(chuàng)新中心，高效鏈接大院大所和科創(chuàng)企業(yè)。促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈，發(fā)展無人機組裝制造、三電系統(tǒng)、關鍵元器件、軟件開發(fā)等上下游產(chǎn)業(yè)，加強玻璃纖維復合材料、碳纖維復合材料等無人機關鍵原材料研發(fā)設計，支持汽模配、綠色能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟融合發(fā)展。（海經(jīng)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)促進局、縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局等單位配合）

15.拓展深海養(yǎng)殖區(qū)域。通過部署智能化監(jiān)測無人機、自動化補給飛行器及低空物聯(lián)感知系統(tǒng)，構建空海一體智慧管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)養(yǎng)殖海域向50—100公里遠海延伸，養(yǎng)殖海域面積拓展至傳統(tǒng)模式的3—5倍，單位養(yǎng)殖密度提升40%，打造“低空經(jīng)濟+藍色糧倉”融合發(fā)展示范區(qū)。（縣漁業(yè)局牽頭，海經(jīng)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)促進局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣交通運輸局、縣自然資源規(guī)劃局等單位配合）

四、保障措施

（一）加強組織保障

建立低空經(jīng)濟工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進象山縣低空經(jīng)濟建設發(fā)展；設立象山航空飛行服務中心，宣貫低空飛行規(guī)則和管理辦法，協(xié)調各單位發(fā)展建設任務；成立象山航空飛行發(fā)展公司，開發(fā)低空飛行綜合服務監(jiān)管平臺，提供低空行業(yè)服務，包括政務服務、商業(yè)服務、低空企業(yè)注冊認證和其他社會性服務等。

（二）落實資金保障

加大財政資金統(tǒng)籌，重點支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予低空經(jīng)濟應用領域相應預算經(jīng)費安排；爭取中央預算內投資，通過專項債及中央統(tǒng)籌的超長期特別國債形成協(xié)同效應，拓寬資金來源渠道，積極爭取省、市資金及政策、項目支持。

（三）完善政策保障

出臺低空經(jīng)濟企業(yè)招引落地、經(jīng)營等相關獎勵政策；加強人才引育，利用“青年與海”人才政策，加大人才支持力度，梯隊培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的前沿技術研發(fā)設計、適航審定、飛行管理、運營服務、檢驗檢測、標準制定等各類人才。

（四）加強氛圍營造

利用重大平臺集中展示低空經(jīng)濟發(fā)展成果，普及低空經(jīng)濟文化，提升機構與民眾對低空經(jīng)濟的認知度和接受度；發(fā)揮主流媒體和新興媒體作用，鼓勵加強產(chǎn)業(yè)政策宣傳、跟蹤行業(yè)重大事件、報道企業(yè)典型案例，優(yōu)化低空經(jīng)濟健康發(fā)展的輿論環(huán)境，引導社會公眾積極參與低空經(jīng)濟發(fā)展過程、共享發(fā)展成果。

附件：1.低空經(jīng)濟工作成員單位職責.doc

2.2025年象山縣“百島千航”建設工作任務清單.doc